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>政務公開>法規文件>規范性文件
文件名稱: 浙江省國土資源廳關于加強建設項目用地預審管理的通知
索引號: 002482437/2018-1010110276 公開方式: 主動公開
文號: 生成日期: 2018-11-20
公開日期: 2018-11-20 發布單位: 浙江省自然資源廳
有效性: 有效 信息分類:
關鍵詞: 信息來源: 浙江省自然資源廳

浙江省國土資源廳關于加強建設項目用地預審管理的通知
發布日期:2018-11-20瀏覽次數:字體:[ ]

各市、縣(市、區)國土資源局:

為貫徹落實《建設項目用地預審管理辦法》(國土資源部令第68號)和《國土資源部關于改進和優化建設項目用地預審和用地審查的通知》(國土資規〔2016〕16號)精神,充分發揮建設項目用地預審的源頭管制作用,以保護耕地、節約用地為原則,引導建設項目科學選址和合理核定用地規模,現就進一步加強我省建設項目用地預審有關事項通知如下:

一、加強建設項目用地預審管理

用地預審階段應重點對項目是否符合土地利用總體規劃、是否符合土地使用標準和是否符合供地政策進行審查,對不符合土地利用總體規劃且不符合規劃修改條件、用地規模超過土地使用標準(或國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設標準)未開展節地評價、不符合國家產業政策和供地政策的建設項目不予通過用地預審,不出具建設項目用地預審意見。

二、簡化審查內容

用地預審階段可不對補充耕地、標準農田占補(置換)和征地補償費用安排情況進行審查,但建設單位必須承諾將補充耕地、標準農田置換、征地補償、土地復墾、表土剝離等相關費用納入工程概算。地方人民政府應切實履行保護耕地的法定職責、維護權利人的合法權益,市、縣國土資源部門承諾督促落實。

用地預審階段可不對建設項目是否開展地質災害危險性評估和是否壓覆重要礦產資源進行審查,但建設單位應當對建設項目是否位于地質災害易發區、是否壓覆重要礦產資源進行調查核實;位于地質災害易發區和壓覆重要礦產資源的,承諾做好地質災害防治和壓覆重要礦產資源補償工作,在辦理用地預審手續后,完成地質災害危險性評估、壓覆重要礦產資源登記等。

簡化的預審審查內容,后置至建設用地報批階段審查。

不涉及新增建設用地,在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內使用已合法批準建設用地進行建設的項目,可不進行建設項目用地預審。

三、加強項目用地踏勘論證和節地評價

一般建設項目不得占用永久基本農田,重大建設項目必須首先依據規劃優化選址,盡可能避讓永久基本農田及示范區,盡量不占或少占優質耕地。

報自然資源部用地預審或審批建設用地的建設項目,占用永久基本農田或者占用其他耕地規模較大的(線性工程占用耕地100公頃以上、塊狀工程70公頃以上,或占用耕地達到用地總面積50%以上,不包括水庫類項目),由省國土資源廳組織踏勘論證(含占用永久基本農田選址論證),占用永久基本農田示范區的,論證前須報經省政府同意。其中,占用耕地35公頃以下(不涉及永久基本農田)的建設項目委托市級國土資源部門踏勘論證,報省國土資源廳備案。市級踏勘論證辦法,由市級國土資源部門負責制定執行。

用地預審踏勘論證要對項目選址科學性和用地規模合理性嚴格論證,項目建設應嚴格控制在土地使用標準內。對重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田或者占用其他耕地規模較大的,還應重點對占用永久基本農田或耕地的必要性和占用規模的合理性,是否避讓永久基本農田、耕地,及永久基本農田補劃方案的可行性進行嚴格論證;踏勘論證過程中應對占用和補劃永久基本農田的真實性、準確性和合理性嚴格把關。對國家和地方已經頒布土地使用標準和建設標準,但因安全生產、地形地貌、工藝技術等有特殊要求,確需突破土地使用標準確定的規模和功能分區的建設項目,以及國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設標準的建設項目,應按要求開展建設項目節地評價。同時需要開展踏勘論證和建設項目節地評價的建設項目,可將踏勘論證和建設項目節地評價工作合并開展,出具踏勘論證和節地評價報告。

四、加強對符合土地利用總體規劃的審查

嚴格土地利用總體規劃管理,強化建設項目用地規劃審查,建設項目必須依據規劃布局確定選址,不得隨意修改規劃。屬于符合國家和省規定的規劃修改條件,確需修改土地利用總體規劃的,必須對修改規劃的必要性和可行性進行論證說明,在用地預審階段編制規劃修改方案并在建設項目用地報批前完成規劃聽證、規劃實施影響評估和專家論證等工作。嚴禁通過擅自調整縣、鄉土地利用總體規劃,規避占用永久基本農田的審批。重大建設項目占用永久基本農田的,市、縣國土資源部門還應按照法定程序,依據規劃修改和永久基本農田補劃的要求,編制永久基本農田補劃方案,并對占用和補劃永久基本農田的真實性、準確性負責,做到數量不減少、質量不降低和布局基本穩定。對省級公路網規劃的省級高速公路占用永久基本農田的,必須先行落實永久基本農田補劃,方可受理其用地預審。在用地預審通過后,如需對土地用途、建設項目選址等進行重大調整的,應重新申請用地預審。

五、加強用地預審報件標準化建設

報自然資源部和省國土資源廳用地預審的建設項目,由項目所在地縣級國土資源部門收件并提出初審意見,上報市級國土資源部門。市級國土資源部門提出復核意見后,上報省國土資源廳。負責初審、復核的國土資源部門應當自收件之日起十日內完成初審、復核和上報工作。涉密軍事項目和國務院批準的特殊建設項目用地,建設用地單位可直接向自然資源部提出預審申請。

根據省政府推進“最多跑一次”改革和省、市、縣三級權力清單“八統一”精神,省國土資源廳對報省用地預審的材料目錄、申請表格、市級初審/復核意見文本格式等進行了全面調整和細化優化,制定了詳細的標準化模板(詳見附件1-附件7),各地應按照本通知明確的最新清單、模板組卷報批。各地在審批過程中應按照《浙江省國土資源廳 浙江省住房和城鄉建設廳關于優化企業投資項目規劃選址、用地預審辦理流程的實施意見》(浙土資發〔2017〕25號),積極落實項目規劃選址意見書和用地預審意見書聯動辦理。

建設項目用地預審批復文件有效期為三年,自批準之日起計算。超出有效期限的,需重新辦理建設項目用地預審,不再辦理延期手續。

本通知自2018年12月1日起執行,有效期5年。此前有關規定凡與本通知不一致的,以本通知為準。

附件:1.報省國土資源廳建設項目用地預審材料目錄.docx

          2.報省國土資源廳建設項目用地預審.docx

          3.報省國土資源廳建設項目用地預審材料目錄.docx

          4.建設項目用地預審市級國土資源主管.docx

          5.涉及占用永久基本農田的重大建設項目土地利用總體規劃修改方案暨永久基本農田補劃方案格式.docx

          6.項目占用永久基本農田情況表.docx

          7.項目補劃永久基本農田情況表.docx


浙江省國土資源廳

2018年10月21日

附件:浙江省國土資源廳關于加強建設項目用地預審管理的通知.pdf

政策解讀:浙江省國土資源廳行政審批處關于《浙江省國土資源廳關于加強建設項目用地預審管理的通知》的政策解讀


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